大清朝的密摺制度其實就是來自於雍正皇帝。皇帝在之前根本就沒有太多的經歷，每一天去批閲所有的奏摺，所以皇帝就只會通過幾個大臣去了解整體的政治情況，慢慢就開始使用這一種方法。
奏摺需要上鎖
全部都需要上鎖，只有上咒的本人還有皇帝才能夠打開。在接下來一段時間品級稍微比較高的，就可以直接給皇上送這種祕密的奏摺。這中間會包括各部尚書，內閣大學士，還有提督總兵等等。速度還是非常快的，大概在三天之內就可以直接送到皇帝值班太監的手中，然後就可以由皇上來審批。可以確保地方官員和皇帝之間能夠擁有1對1的對話，使得皇帝可以瞭解到各個不同地方的政治情況。
密摺逐漸制度化
這是大臣對於皇上的一種報告意思是指只有報告人和皇帝才能夠知道。一開始就出現在大清朝。現在保留下來的大概有3000多個，但是根本就沒有形成制度，一直到雍正年間才開始，成為了一種主要的形式，開始進入到制度化。在進入到雍正年間時，就開始擁有2.5萬件。雍正皇朝就已經形成制度，開始實行輪班的統計制度。所有的這些奏摺全部都需要由上告人親自去寫，然後放入到裏面可以進行遞發，在整個過程中並不會涉及到第三方。
要強化統治的目的
皇上過去一段時間都會把監察官直接當成是自己的耳目，能夠起到監督百官的效果，但是因為官員會存在懈怠的情況，導致皇帝沒有辦法及時得到應有的情報。這種制度能夠達到彌補不足的效果，彷彿就可以在全國範圍內形成情報網。可以形成互相監督的局面，使得每一個人都可以自危不保，自然就不可能會如此的輕易放縱。
