僱員制書記員是沒有編制的，僱員制發軔於西方是指政府以契約形式聘用、管理某些專門技術人才及承擔部分臨時性、勤務性工作的人員的公共人力資源制度。它以勞動合同為主要手段，來界定、規範和調整政府與僱員之間的權利義務關係，其主要目的是通過公共部門人力資源的優化和組織形式的完善，來提高行政效率、降低行政成本，為社會發展提供多樣化和高品質的公共產品。
