開創科舉制度的皇帝是誰的答案是：隋文帝；隋煬帝
科舉制完整的開創是由五位皇帝來相繼完成的，不是由哪一位來單獨完成的。
科舉制度是中國封建社會一大文明成果，是在漢朝察舉制度和魏晉時期的九品中正制無法滿足國家人才選拔的需要時，由隋朝創立的。嚴格來説，和隋朝的兩位皇帝隋文帝、隋煬帝都有關。其本質不同於以往選士制度的有兩個標準：一是平等考核，二是平等舉薦。
1、隋文帝：開始實行用考試選拔人才的辦法，當時主要的考試有明經、明法、明算等。隋文帝廢九品中正制，採用分科考試。
2、隋煬帝：創立進士科，科舉考試製度正式形成。
3、唐太宗：增加考試科目。重視人才的培養和選拔，他即位後，大大擴充了國學的規模，擴建學舍，增加學員。
4、武則天：首創了武舉和殿試。
5、唐玄宗：詩賦成為進士科主要的考試內容。
在人才選拔的制度上，古代封建王朝經歷過很多種方式。先秦時期流行選士制度和養士制度。春秋、戰國時期各國貴族都籠絡大批人才為門客，各個貴族也可向國君推薦人才，擔任客卿。如來自楚國的李斯就是先拜於呂不韋門下，後來被秦始皇提報任用。這種制度的特點，往往是各類人才遊説天下，宣揚學説，貴族收攏人才推薦給國家任用。這種制度的先天不足，在於門派林立，不利於國家統一施政。
到了漢朝，特別是在漢武帝罷黜百家獨尊儒術之後，選士、養士制度已經不再適合一個統一的大帝國的人才選拔需求，漢朝改用了察舉制度。《漢書.武帝紀》曰：
建元元年冬十月，詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士。……元關元年冬十一月，初令郡國舉孝、廉各一人……
也就是讓中央官吏和地方管理把地方的有才之士，舉薦給朝廷。不過這種制度剛才是運作的挺好，但越來越成為地方管理安置親信的工具，進入朝廷視野的人才，往往都是地方安置的裙帶關係，成為了腐敗的根源之一。
到了魏晉時期，察舉制度基本已經病入膏肓。魏文帝曹丕採納陳羣的建議，開創了九品中正制。把原本察舉制度由地方推薦，改為了中正官推薦考核，而中正官由朝廷任命委派，加強了朝廷對於人才選拔的控制權。但是九品中正制本質上是察舉制度的變種，他並沒有改變門閥勢力控制人才選拔的局面，因為它明確要求了根據家世和門第出身而定品的規則，實質上是對門閥士族的妥協。
隋文帝統一天下後，深知門閥勢力對國家政治的影響，同時朝廷一樣要受制於關隴貴族集團。同時新興的豪門勢力因為門第原因和舊士族勢力產生了很深的矛盾。所以，在中情況下，隋文帝需要變革國家的人才選拔標準。目的有三個：一是降低門閥勢力對政治的影響；二是爭取新興階層的支持；三是最為廣泛的為國家選拔人才。
